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上海市人民政府办公厅关于印发上海市鼓励创业带动就业三年行动计划
2016-08-23 09:11:59 阅读量:531

各区、县人民政府,市政府各委、办、局:

  经市政府赞同,现将《上海市鼓舞创业股动作业三年行动计划》印发给你们,请依照履行。

  上海市人民政府办公厅

  二○一二年四月五日

  上海市鼓舞创业股动作业三年行动计划

  作业是民生之本,创业是作业之源。为进一步执行党的十七大提出的“施行拓宽作业的展开战略,推动以创业股动作业”的请求,加大鼓舞扶持创业的作业力度,充分表现创业股动作业的倍增效应,优化创业环境,依据《上海市推动中小公司展开条例》、《上海市人民政府对于进一步做好本市推动创业股动作业作业的若干定见》《上海市人民政府遵循国务院对于进一步推动中小公司展开若干定见的施行定见》等,拟定本行动计划。

  一、教导思想

  以邓小平理论和“三个代表”主要思想为教导,深化遵循执行科学展开观,坚持“政府推动、社会支撑、商场导向、自立创业”的准则,以鼓舞创业股动作业为方针,要点鼓舞和培养青年及大学生创业集体,要点扶持和展开小微公司、个体工商户、农人专业协作社、民办非公司单位等小微创业安排,要点引导和支撑区县创立创业型城区,不断健全方针扶持机制,完善创业效劳系统,营建有利于创业的文明空气,进一步进步上海自立立异才能,激起城市经济生机。

  二、整体方针、年度方针和方针界定

  (一)整体方针

  实在协助一批劳作者成功创业,并有效股动劳作者作业,完结“8932”的作业方针,即施行创业教学和训练8万人,创立创业型城区9个,协助成功创业3万人,创业股动作业20万人,使本市创业活动日趋活泼,创业股动作业的倍增效应显著表现,鼓舞扶持创业的长效机制进一步健全。

  (二)年度方针

  2012年:创业教学和训练2.5万人(其间创业教学1.9万人,创业训练0.6万人),创立创业型城区的区县3个,协助成功创业1万人,创业股动作业6万人。

  2013年:创业教学和训练2.7万人(其间创业教学2万人,创业训练0.7万人),创立创业型城区的区县到达6个,协助成功创业1万人,两年累计创业股动作业13万人。

  2014年:创业教学和训练2.8万人(其间创业教学2.1万人,创业训练0.7万人),创立创业型城区的区县到达9个,协助成功创业1万人,三年累计创业股动作业20万人。

  (三)方针界定

  1.创业教学和训练人数。创业教学人数是指高校、中等职业技术校园在校学生参加创业教学且不少于18学时的学生人数。创业训练人数是指参加政府有关部分安排的创业训练和见习的人数。

  2.创立创业型城区的区县,是指各区县中经济展开环境较好,创业方针执行成效较好,创业效劳表现活跃作用,政府对创立作业活跃性高,自立申报并经市推动创业作业小组确以为创立创业型城区的区县。

  3.协助成功创业人数,是指各级政府和有关部分经过方针扶持或创业效劳,协助劳作者在本市成功开办(在核算年度内开业并在年末仍存续)小微公司、个体工商户、农人专业协作社、民办非公司单位等各种创业安排的人数。

  4.创业股动作业人数,是指创业安排吸纳劳作者作业并处理用工挂号备案手续的人数。

  三、主要方针办法

  (一)加大财税支撑力度,改进创业融资环境

  1.添加创业扶持的资金投入。拓宽中小公司展开专项资金规划,加大对小公司创业基地的扶持力度,逐渐添加对小微公司的资金支撑份额。市中小公司展开专项资金用于小微公司的资金份额应该不低于三分之一。添加创业出资资金供给,充分表现创业出资引导基金在引导社会资金加大创业投入力度中的活跃作用,逐渐拓宽引导基金股动社会出资的拓宽份额,支撑信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴工业及其文明构思、高技术效劳等领域处于种子期、起步期的创业公司。(职责部分:市经济信息化委、市展开改革委、市财务局等)

  2.加大大学生创业基金等专项资金的扶持力度。添加大学生创业基金、青年创业作业基金的资金投入。拓宽资金支撑的方针规划,将大学生创业基金扶持的方针规划拓宽到全国高校结业五年以内涵沪创业的高校结业生,分基金会树立掩盖本市各层次、各类别院校以及各大学园区及高校会集区域。立异契合青年创业需求的赞助形式,以无偿赞助、借款担保、利息补助、股权赞助、债务赞助等多种方法,扶持青年创业。引导社会各界创立扶持创业专项资金,用于鼓舞和支撑多种集体、多种职业的创业活动。(职责部分:市科委、市教委、团市委、市财务局等)

  3.完善小额借款担保和贴息的方针扶持。将小额担保借款方针的适用规划从创业三年以内的创业安排拓宽到一切小微创业安排。自立创业微量开业借款担保方针连续施行至2014年末,契合有关规则的,给予借款贴息扶持。将小额借款公司发放的劳作密集型公司小额借款归入贴息规划。拓宽小额担保借款的协作银行规划,添加放贷网点。(职责部分:市财务局、市人力资本社会保证局、市金融办等)

  4.遵循执行国家有关支撑和推动作业有关税收优惠,加大对小微公司税收扶持力度。对本市挂号失业半年以上人员、零作业家庭或享用城市居民最低日子保证家庭中劳作年龄段内的挂号失业人员、结业年度内的高校结业生从事个体经营的,可按规则顺次扣减营业税(“营改增”公司减免增值税)、城市保护建造税、教学费附加、河道工程建筑保护管理费和个人所得税;对商贸公司、效劳型公司、街道社区具有加工性质的小型公司实体按规则吸纳有关人员的,可按规则顺次扣减营业税(“营改增”公司减免增值税)、城市保护建造税、教学费附加、河道工程建筑保护管理费。遵循执行国家有关进步增值税和营业税起征点、小微公司折半征收公司所得税等方针,加大对契合国家工业和环保方针、吸纳作业的科技、效劳和加工业等小微公司的支撑力度。(职责部分:市财务局、市地税局等)

  5.完善创业金融效劳环境。鼓舞银行金融安排联系小微公司特色,拟定清晰的事务展开战略,在危险可控前提下,进步借款批阅功率,合理定价,树立尽职免责和正向激励机制,加大对小微公司的信贷支撑力度。鼓舞金融安排加强与融资性担保公司的协作,活跃展开金融商品和技术立异,完善担保形式。鼓舞危险出资基金、股权出资基金与创业公司对接,支撑创业公司多渠道直接融资。进一步扶持展开小额借款公司,充分表现小额借款公司在效劳“三农”、支撑小公司展开方面的活跃作用。(职责部分:市金融办、上海银监局等)

  (二)立异创业挂号管理办法,深化行政批阅准则改革

  1.拓宽经营场所会集挂号的职业规划。答应从事工业设计、软件和信息效劳、网络技术、翻译效劳、电子商务、拍摄摄像或设计、咨询等不扰民、不影响周边环境和公共安全的新式公司、文明构思类公司,在政府指定的场所会集挂号。(职责部分:市工商局等)

  2.优化公司挂号流程,持续试点筹建挂号准则。全部施行公司树立并联批阅,进一步缩短工商、税务、质量技监等部分联合批阅时刻;拓宽网上就事功用,活跃推出网上公司挂号效劳。答应筹建周期长且从事不触及公共安全和人身健康的许可经营项目公司,在未获得有关批阅文件或证件前,请求核发“项目筹建”的营业执照。(职责部分:市工商局等)

  3.拓宽出资方法,放宽注册条件。持续施行大学生创业注册资本“零首付”方针。鼓舞公司股权出资、债务转股权,盘活公司财物,推动公司产业性权力转化为资本。拓宽常识产权出资规划,展开专利使用权、域名权等新类型常识产权出资试点作业。答应公司恰当延伸出资期限。答应公司添加注册资本时,钱银出资份额以悉数注册资本额为基准核算。(职责部分:市工商局等)

  (三)加强创业教学和训练,进步创业者才能

  1.全部推动高校创业教学系统建造。各高校和中等职业校园以培养学生立异精力和立异才能为要点,全部展开各种形式的创业教学,并将创业教学归入培养计划,给予必定的学分。进一步拓宽创业教学系统建造试点校园规划,加大对试点校园创业教学的支撑力度;加速建造高校创业教学基地,打造创业教学教学、教导、实训实习的公共资本渠道。树立上海创业教学教导专家资本库,为高校创业教学师资队伍建造供给支撑。将教师训练基地掩盖各大学园区或高校集聚区域。(职责部分:市教委等)

  2.建造高校创业实习孵化渠道。充分利用大学科技园、经济技术开发区、高新技术开发区、工业园区等资本,创立一批大学生创业实习和孵化基地。(职责部分:市教委等)

  3.完善创业才能进步形式。构建创业训练、创业实训和创业见习三个阶段有机联接的创业训练系统,大力展开创业训练。建造上海创业者公共实训基地创业实训渠道,在对创业者展开更为有针对性的创业常识训练的基础上,为创业者供给创业实训的场所、设备和实训项目,经过创业实训进步创业训练的实效性,进步创业者的创业才能。进一步加大创业见习作业力度,2014年末创业见习基地规划力求到达800个,每年参加见习学员不少于1000人。(职责部分:市人力资本社会保证局等)

  (四)完善创业效劳系统建造,进步效劳水平

  1.加强综合性创业效劳渠道建造。由我国(上海)创业者公共实训基地、中小公司公共效劳渠道、青年创业效劳渠道等综合性公共创业效劳渠道活跃研讨拟定规范化的创业效劳指南,培养专业化效劳队伍,进步信息化效劳水平;加速建造示范性创业孵化和教导园区,盯梢培养一批立异创业主体,鼓舞小微公司创业,支撑“专精特新”中小公司展开。政府赞助、收购的效劳资本向创业者供给免费的公益效劳。(职责部分:市人力资本社会保证局、市经济信息化委、市科委、市教委、团市委、市财务局等)

  2.聚集要点工业建造创业孵化效劳载体链。拓宽建造创业孵化器,推行创业苗圃效劳形式,将创业场所补助方针拓宽至创业苗圃。到2014年末,完结建造创业孵化器100家,创业苗圃50个。(职责部分:市科委、市人力资本社会保证局等)

  3.经过政府收购效劳,扶持小微创业安排,并为中小公司预留政府收购份额。活跃探索政府收购社会创业效劳,各有关部分经过委托专业性社会安排或非政府安排,为小微创业安排供给创业教导、项目孵化培养、技术立异、融资效劳、人才培养、商场拓宽等效劳,所需资金由同级财务予以保证。负有编制部分核算职责的各部分在满意安排自身作业和供给公共效劳根本需求的前提下,应当预留本部分年度政府收购项目核算总额的必定份额,专门面向中小公司收购,并恰当向小型和微型公司歪斜。(职责部分:市财务局、市经济信息化委、市科委、市人力资本社会保证局等)

  (五)鼓舞区县活跃参加创立创业型城区

  1.鼓舞有条件的区县活跃展开创业型城区的创立。参加创立的区县经过树立健全安排领导系统、方针扶持系统、创业训练系统、创业效劳系统、作业查核系统等,完结“创业活动率、创业存活率、创业对作业贡献率、创业环境满意率”等创业方针有新的上升,使区域创业空气愈加浓郁,创业环境愈加优化。(职责部分:各区县政府、市人力资本社会保证局等)

  2.对参加创立创业型城区的区县,每年依据创立方针进行查核评价。对到达创立根本规范或超越全国平均水平的,可推荐其上报国家级创立城市(城区)。(职责部分:各区县政府、市人力资本社会保证局等)

  四、安排施行

  (一)高度重视,执行职责,构成推动创业作业合力。新一轮鼓舞创业股动作业三年行动计划是遵循党的十七大精力,树立健全推动创业股动作业长效作业机制的主要行动。市推动创业作业小组和各有关部分、各区县要充分认识行动计划的主要意义,统一思想,依据本行动计划提出的方针使命,实在履行职责,要点加强对创业作业的研讨和和谐,协作推动和执行各项推动创业股动作业的扶持方针,做好行动计划的具体施行。

  (二)加强对创业人才宣扬,营建杰出的舆论空气。要充分利用各种媒体和多种形式,深化做好创业宣扬作业。活跃宣扬各项鼓舞创业的扶持方针,活跃策划展开“创业论坛”、“创业新秀(前锋)评选”、“青年创业大赛”等创业主题活动,大力赞誉和宣扬创业典型,加大对青年创业人才的扶持力度,宏扬创业精力,激起创业热心,建造创业文明,构成“政府鼓舞创业、社会支撑创业、民众活跃创业”的杰出空气。

  (三)加强作业沟通,做好行动计划的总结评价。市推动创业作业小组每年要召开作业沟通推动会,通报推动创业股动作业作业推动状况,共同研讨、和谐处理行动计划施行过程中呈现的疑问。要树立科学的评价查核方针系统,兼顾方针查核和办法评价,以细化、执行各项办法的状况为主要内容,对年度计划及三年整体计划的完结状况进行盯梢监督和评价总结。



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